Das Abrücken von der Zielvorgabe, dass 60 Prozent der Mittel in bilaterale Projekte fließen sollen, ist noch das konkreteste Ergebnis. In der heiklen Finanzierungsfrage einigten sich die Verhandlungspartner auf die Mitte zwischen der SPD-Position, Deutschland solle jährlich eine Milliarde Euro mehr für arme Länder bereitstellen, und der schwammigeren CDU-Haltung, man wolle sich dem Ziel von 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens durch jährliche Steigerungen „im Rahmen des Bundeshaushalts“ nähern: In der kommenden Legislaturperiode soll der Entwicklungshaushalt um insgesamt zwei Milliarden Euro steigen.
Beide Seiten äußerten sich zum Abschluss der Arbeitsgruppe Außen-, Verteidigungs-, Entwicklungspolitik und Menschenrechte zufrieden. „Markenkern der Union ist das Prinzip der Eigenverantwortung“, erklärte für die CDU die bisherige entwicklungspolitische Sprecherin Sibylle Pfeiffer. Das gelte besonders für leistungsfähige Schwellenländer wie Indien. „Von den Schwellenländern muss die eigenverantwortliche Verwirklichung der Menschenrechte auf Nahrung, Gesundheit und Bildung für die eigene Bevölkerung eingefordert werden“, heißt es in dem Papier. Gleichzeitig sollen die ärmsten und fragilen Staaten der Welt stärker unterstützt werden.
Auch die Sozialdemokraten halten sich zugute, ihre Handschrift in zentralen Punkten hinterlassen zu haben. Ein Schlussstrich werde gezogen unter die „wenig zukunftsfähige starre Quotierung der Mittel für bi- und multilaterale Zusammenarbeit“; stattdessen werde künftig nach Effizienz verteilt. Zudem rückten Welthandelsbedingungen sowie der Schutz globaler öffentlicher Güter und die Fürsorge für politische und soziale Menschenrechte – insbesondere für Frauen – stärker in den Fokus. So werde „Entwicklungszusammenarbeit wieder als globale Strukturpolitik betrieben, mit der Globalisierung nachhaltig und gerecht für alle Menschen gestaltet werden soll“.
Freihandel soll nicht zu Sozial- und Lohndumping führen
Niederschlagen sollen sich diese Prinzipien etwa in Wirtschaft und Handel. „Wir wollen die Arbeitsbedingungen in den Entwicklungsländern verbessern“, verspricht der Vertragsentwurf. Freihandel solle nicht zum Einfallstor für Lohn- und Sozialdumping werden. Eine schwarz-rote Bundesregierung will sich dafür einsetzen, dass in alle EU-Handelsabkommen menschenrechtliche, ökologische und soziale Mindeststandards wie die Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation aufgenommen werden. Auch Forderungen der EU an multinationale Unternehmen nach mehr Transparenz, speziell im Rohstoffsektor, sollen „zügig umgesetzt“ oder „positiv begleitet“ werden. In der Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft, ein Kernthema des scheidenden FDP-Ministers Dirk Niebel, soll mehr darauf geachtet werden, wie sie auf die Bevölkerung der Partnerländer wirkt.
Auf der Weltbühne will Deutschland „eine aktive Rolle dabei spielen, dass die Weiterentwicklung der Millenniumsziele zu universellen Entwicklungs- und Nachhaltigkeitszielen führt“. Gelegenheit dazu bieten die G8 und G20-Gipfel, die 2015 von Deutschland ausgerichtet werden. Wie die Ministerien in dieser Debatte eine laute gemeinsame Stimme finden wollen, bleibt indes dahingestellt. Der von Wissenschaftlern und nichtstaatlichen Entwicklungsorganisationen geforderte große Wurf, das Entwicklungsministerium solle hier Kompetenzen bündeln oder gar ein Vetorecht erhalten, bleibt aus.
Über den Schlüsselsatz in der Präambel geht das Koalitionsergebnis in dieser Frage nicht hinaus: „Die globalen Herausforderungen sind nur in internationaler Zusammenarbeit und in einem koordinierten Einsatz aller Instrumente der Außen-, Sicherheits-, Verteidigungs- und Entwicklungspolitik zu bewältigen.“ Immerhin soll die ressortübergreifende Kooperation ausdrücklich auch in der Friedenspolitik gestärkt werden, beispielsweise bei der Krisenprävention und der Konfliktbewältigung. Deutsche Institutionen der Friedensförderung dürfen damit auf höhere finanzielle Zuwendungen hoffen.
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